ВС РФ запретил РСО запрашивать персональные данные потребителей у МВД

Судебная коллегия Верховного Суда РФ (ВС РФ) вынесла резонансное определение по спору между межмуниципальным управлением МВД и водоканалом (Определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 15 апреля 2026 г. № 309-ЭС25-10064). Суть спора заключалась в том, вправе ли ресурсоснабжающие организации (РСО) запрашивать в МВД персональные данные потребителей коммунальных услуг.

В чём заключалась суть спора

Водоканал запросил у МВД персональные данные своих потребителей, получил отказ и оспорил его в суде. Ранее подобные споры часто завершались в пользу РСО. Суды исходили из следующих аргументов:

• РСО нуждаются в данных потребителей для:
  • формирования платёжных документов;
  • расчёта начислений;
  • судебного преследования должников.
• Договор на коммунальные услуги заключается фактически — без предварительного оформления, поэтому РСО не всегда знает своих клиентов.
• МВД обязано передавать сведения в ГИС ЖКХ, откуда РСО теоретически может их получать. Однако на практике нужные данные в системе часто отсутствуют.
• РСО имеет статус оператора персональных данных (ПДн), а Закон о ПДн допускает обработку данных без согласия субъекта в ряде случаев — например, при передаче данных от УК к РСО.

Суды поддерживали РСО, ссылаясь на то, что обработка персональных данных необходима для:

• исполнения условий договора (где абонент — выгодоприобретатель);
• заключения договора по инициативе субъекта ПДн;
• ситуаций, когда субъект ПДн выступает поручителем.

Что не устроило ВС РФ

Пересматривая дело, ВС РФ сфокусировался на объёме запрошенной информации и масштабах запроса.

Ключевые моменты, вызвавшие критику ВС РФ:

1. Состав запрашиваемых данных.

РСО просила у МВД следующие сведения:

• • ФИО;
  • дата и место рождения;
  • серия и номер документа, удостоверяющего личность;
  • список зарегистрированных в жилых помещениях лиц.

При этом с марта 2023 года изменения в ГПК РФ разрешили РСО подавать иски без идентификатора должника — недостающие сведения запрашивает сам суд.

2. Масштаб запроса.

РСО запросила данные по 100 741 адресу в рамках 10‑дневного срока — при том, что:

• • не все адреса относятся к должникам;
  • часть помещений оборудована счётчиками, где число прописанных не влияет на начисления.

Правовые аргументы ВС РФ

Верховный Суд последовательно разобрал правовые основания и пришёл к выводу о незаконности такого запроса.

1. Ограничения на передачу адресно-справочной информации.
   Согласно ч. 14 ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения, МВД не вправе передавать адресно-справочную информацию без согласия самих граждан.
2. Исключения из правила.
   Часть 15 той же статьи допускает передачу данных только по запросам госорганов и органов местного самоуправления (ОМСУ) — для исполнения их полномочий. РСО к таким органам не относится.
3. Отсутствие прямого законодательного основания.
   Действующее законодательство не даёт РСО права требовать от МВД персональные данные граждан (включая ФИО и паспортные данные) без согласия субъекта ПДн.
4. Что действительно нужно РСО для начислений.
   По Правилам № 354, для расчёта платы за коммунальные услуги (в т. ч. за водоотведение) требуется только количество проживающих — не полный набор персональных данных.

Какие данные РСО всё-таки может запросить у МВД

ВС РФ напомнил об обязанности МВД размещать в ГИС ЖКХ сведения о количестве зарегистрированных в жилых помещениях граждан (по месту жительства и пребывания).

Вывод: РСО (а также УК МКД) вправе запрашивать у МВД только одно — сведения о количестве лиц, зарегистрированных в жилом помещении. И только при условии, что МВД не разместило эти данные в ГИС ЖКХ.

Краткий итог

• РСО не может требовать от МВД персональные данные потребителей (ФИО, паспортные данные и т. д.).
• Для начислений коммунальных платежей достаточно количества проживающих (по Правилам № 354).
• РСО должна сначала искать нужные данные в ГИС ЖКХ.
• Запрос к МВД допустим только при отсутствии сведений в ГИС ЖКХ — и только о числе зарегистрированных лиц (не персональные данные).
• С марта 2023 года РСО может подавать иски в суд без идентификатора должника — недостающую информацию запросит суд.